2億多進城務工人員如何享受到市民化待遇？國務院近些年力推戶籍、土地、社保等一攬子改革來破除農(nóng)民工市民化的政策障礙，8月又一相關重磅文件出臺。
國務院近日印發(fā)《關于實施支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》(下稱《通知》)，準備構建財政轉移支付與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，實現(xiàn)“人錢掛鉤”，破解農(nóng)民工市民化的資金難題，讓農(nóng)業(yè)轉移人口享受同城市居民完全平等的公共服務和市民權利。
上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮告訴《第一財經(jīng)日報》記者，中國只有實現(xiàn)了外來人口的基本公共服務，才算真正的城鎮(zhèn)化。
教育等公共服務跟隨人走
中國城鎮(zhèn)化存在“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，即戶籍城鎮(zhèn)化率與人口城鎮(zhèn)化率存在差異。二者之間的數(shù)量差即是實現(xiàn)了地域轉移和職業(yè)轉換，但還沒有實現(xiàn)身份和地位轉變的農(nóng)民工。
這一現(xiàn)象被中央高層重視，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化被一再強調(diào)，而這一關鍵正是讓農(nóng)業(yè)轉移人口平等享受與當?shù)貞艏丝谕鹊牧x務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務。
農(nóng)業(yè)轉移人口市民化等相關改革繞不開資金。根據(jù)2013年中國社科院發(fā)布的《城市藍皮書》，我國東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元，全國平均為13.1萬元/人。財政支持因此成為農(nóng)民工市民化關鍵一環(huán)。
財政部有關負責人在解讀《通知》時也坦言，當前2億多進城務工人員和其他常住人口還沒有享受與當?shù)爻鞘芯用裢鹊墓卜蘸褪忻駲嗬?，這在一定程度上也與財政支持保障不健全有關。
《通知》從保障教育權利、創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系、加大就業(yè)支持等十個方面為財政政策支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化提供了“路線圖”。
鄭春榮告訴本報記者，目前多數(shù)城市的外來人口不能享受應有的福利，比如像低保、廉租房等都與戶籍掛鉤，外來人口不能享受。
而此次新政的一大特點，是優(yōu)先將持有居住證人口納入基本公共服務保障范圍，做到公共服務提供隨人走，為人的自由流動創(chuàng)造良好制度環(huán)境。
在農(nóng)民工十分關心的子女教育方面，《通知》要求，地方政府要將農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障范圍，逐步完善并落實中等職業(yè)教育免學雜費和普惠性學前教育的政策。中央和省級財政部門按在校學生人數(shù)及相關標準分配資金，實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基本定額資金隨學生流動可攜帶。
在醫(yī)療衛(wèi)生保障方面，《通知》鼓勵有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當?shù)蒯t(yī)療救助范圍；對于農(nóng)業(yè)轉移人口選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的，各級財政按照參保城鎮(zhèn)居民同樣的標準給予補助。
鄭春榮告訴本報記者，國家已經(jīng)對城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險進行了整合，但農(nóng)民輸入地和農(nóng)民輸出地的補貼標準差異很大。比如北京和河北城鄉(xiāng)居民人均基礎養(yǎng)老金分別為430元/月和55元/月。
農(nóng)民工市民化獎勵減輕東部財政壓力
人口流入地的東部發(fā)達地區(qū)基本公共服務水平較高，農(nóng)民工市民化將面臨很大的財政壓力。
上述財政部負責人表示，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化有利于促進流入地政府經(jīng)濟社會發(fā)展，但要在短期內(nèi)使得大量農(nóng)業(yè)轉移人口實現(xiàn)市民化，成本較高，財政壓力很大。為妥善解決這一問題，調(diào)動地方政府的積極性，《通知》提出，中央和省級財政要通過建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵機制。
具體來看，中央的獎勵資金將根據(jù)農(nóng)業(yè)轉移人口實際進城落戶以及地方提供基本公共服務情況，并適當考慮農(nóng)業(yè)轉移人口流動、城市規(guī)模等因素進行測算分配，向吸納跨省(區(qū)、市)流動農(nóng)業(yè)轉移人口較多地區(qū)和中西部中小城鎮(zhèn)傾斜。
同時，省級財政要安排資金，建立省(區(qū)、市)對下農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵機制?？h級財政部門要將上級獎勵資金統(tǒng)籌用于提供基本公共服務。
該負責人表示，這是引導地方政府推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步市民化、確保到2020年使1億左右已進城農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的重大舉措，也是財政支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的機制創(chuàng)新。
保證中西部困難地區(qū)財力不減少
中央財政在支持農(nóng)民工市民化時，相關轉移支付資金向人口流入地的東部地區(qū)傾斜，這讓財力捉襟見肘的中西部欠發(fā)達地區(qū)擔心財力減少。
上述財政部負責人稱，確保中西部財政困難地區(qū)財力不因“人錢掛鉤”政策而減少，是此次改革必須堅守的一項基本原則。
根據(jù)《通知》，對享受均衡性轉移支付的中西部財政困難地區(qū)，中央財政仍以戶籍人口而不以常住人口為基礎進行測算分配，并充分考慮各地區(qū)向居住證持有人提供基本公共服務的支出需求。
上述負責人表示，這基本可以實現(xiàn)中西部財政困難地區(qū)的轉移支付存量規(guī)模不會減少，同時隨著轉移支付規(guī)模的增加，中西部財政困難地區(qū)的轉移支付規(guī)模也將保持平穩(wěn)增長。
中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴《第一財經(jīng)日報》記者，現(xiàn)在農(nóng)民也越來越看重附著在戶籍上的福利，比如宅基地財產(chǎn)權、土地承包權等，很多農(nóng)民進入城市時并不愿意放棄農(nóng)村戶籍。
上述負責人強調(diào)，加快推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，不能采取硬性措施或“一刀切”要求，不是要進城落戶農(nóng)民放棄在農(nóng)村的相關權益。必須充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權利，依法維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
